文章首先从发展现代农业是新农村建设首要任务论起,指出要完成这个首要任务,必须先有效的增加农业生产基础设施等公共物品;继而分析了造成农村公共物品供给不足的两个原因——农村公共物品财政机制和乡村治理体制,并运用供给曲线对这两个原因进行了分析,证明了完善乡村治理体制的重要性;最后提出新农村建设的首要问题——完善乡村治理体制,指出要想增加农村公共物品,先要完善乡村治理体制,才能有效的使用国家不断增加的财政和优惠政策,高效的增加农村公共物品,也才能为发展现代农业,继而为建设社会主义新农村打下坚实的基础。